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2025年11月，经济合作与发展组织（OECD）发布《国际移民展望2025》（International Migration Outlook 2025）报告。

分析了组织成员国的移民流动趋势、移民融入劳动力市场的最新进展，同时监测了其移民治理与融合政策的变化。

一、欧盟国家普遍收紧

根据报告披露，在大多数OECD成员国中，2024年永久移民数量较2023年明显下降，尤其以欧盟国家表现最为突出。

疫情后的复苏阶段曾一度让欧洲出现对劳动力的“补仓式需求”，各国陆续放宽部分行业的移民通道，而当经济增长动力在2024年逐渐疲弱，成员国普遍面临高通胀压力、能源成本高企、制造业外流和消费放缓等多重挑战，多数政府对外籍劳动力的需求开始缩减，移民审批更趋谨慎。

与此同时，欧洲多国在近年选举中出现保守情绪抬头的趋势，移民议题成为政坛焦点，“本土优先”和“社会压力”等话语再度升温，使得移民政策在实践中比文本更趋收紧。

社会融合压力同样不容忽视：在前几年大量移民进入城市后，住房短缺、教育资源紧张和社会系统负荷加重，使得许多国家不得不转向“稳态管理”，进一步压缩移民增量以缓解内部压力。这一切因素叠加，导致2024年欧盟整体永久移民流入显著放缓，呈现出从疫情后开放阶段向谨慎收缩阶段的过渡。

不仅是欧盟，新西兰和英国也在疫情后经历了移民高速增长的峰值期，并在2024年出现明显的下降趋势。

报告指出，两国在疫情后几年大规模吸收劳动力，用以填补卫生、旅游与餐饮等行业的缺口，但随着经济增长预期放缓、财政负担增加以及社会融合压力上升，移民收紧成为这些国家调整政策的合理选择。尤其是英国，在脱欧后的政策框架调整尚未完全稳定之际，大规模移民流入在舆论层面已成为一项敏感议题，政府更趋谨慎也在情理之中。

二、美国逆势增长20%

然而，与上述国家形成鲜明对比的是，美国在2024年的永久移民数量不降反升，实现了高达20%的增长，总量达到约142.5万人。

这并非偶然现象，而是来自多重结构性因素的合力。

首先，美国经济在科技、能源和服务业领域依然保持强劲扩张势头，特别是在人工智能、芯片制造、医疗健康、绿色能源等领域，岗位需求持续增长，劳动力缺口不断扩大。为了维持产业竞争力，美国政府在过去两年中持续优化技能类签证制度，改革绿卡排期，提高批处理效率，使更多技术人才得以快速融入美国劳动力市场。

其次，美国高等教育体系吸引力持续回升，在2024年迎来疫情后最强劲的国际学生增长潮，而国际学生又是美国就业与移民体系的重要补充来源，大量学生毕业后直接或间接转入移民系统，使美国整体移民数量进一步提升。

此外，国际地缘政治形势的复杂化也让美国的“安全港效应”格外显著。许多国家的高技能人才出于职业发展、安全性和家庭生活稳定性等因素，选择美国作为长期落脚点，进一步推升了美国对全球人才的吸引力。

报告同时指出，美国在2024年扩大了难民安置额度，这部分人群也构成美国移民增长的重要组成部分。可以说，在其他主要经济体谨慎收缩之际，美国通过结构性政策调整把握住了全球人才流动的新窗口，使自己再次成为全球最具吸引力的移民目的地。

三、家庭团聚仍为主因

从移民类型看，家庭团聚仍然是人们永久移居经合组织国家的主要原因。劳务移民在经历了2020年以来的持续增长后有所下降（-21%）。由于前几年庇护申请数量居高不下以及新安置难民人数创下历史新高（+19%），人道主义移民有所增加（+23%）。

从国家维度看，各国各类移民的比例差异显著。

在美国，近四分之三的新永久移民是出于家庭原因，10%是出于人道主义目的，7%是出于工作目的。在欧盟国家，大多数永久移民来自自由流动区。而加拿大和澳大利亚的移民中，出于工作目的入境比例较高。

此外报告指出，移民和融合政策正在经历重大变化。为应对极高的移民流入量，一些经合组织国家已制定明确的目标来减少移民，包括减少总体移民数量或特定类别的移民数量。劳动力移民政策日益注重人才吸引和满足特定的劳动力市场需求。

在欧盟移民降温，美国移民增长的背景下，美国投资移民EB-5再次获得全球关注。

随着美国通过《EB-5改革与诚信法案》（RIA）后，项目透明度与监管稳定性大幅提升，目标就业区投资门槛明确、审理流程更规范，尤其“无排期优先区”和“双递交”（同时提交I-526E与I-485申请）政策，让申请人得以在提交投资申请的同时递交身份转换，大幅缩短等待周期，提高申请效率。

对于希望在经济稳定环境中长期发展、为家庭规划全球布局、子女教育提前落位的人群而言，美国EB-5新政无疑成为当下国际移民格局变化中的最大受益政策之一。

在欧盟普遍收紧、英联邦国家趋于谨慎的趋势中，一个保持增长、强化吸引力并且持续稳定开放的大国，其制度化、法律化且可预测的投资移民通道，自然更具价值。